（常发〔2018〕10号）

各辖市、区委，市各部委办局、公司、直属单位党委（党组）：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记对江苏工作的一系列重要指示精神，全面落实习近平总书记关于进一步解放思想、将改革开放进行到底的最新要求，按照省委娄勤俭书记在全省党委中心组学习会的部署安排和来常调研讲话精神，更大力度推动常州高质量发展走在前列，市委决定在全市广泛开展解放思想大讨论活动。根据省委《关于进一步落实高质量发展走在全国前列要求的通知》和《关于开展解放思想大讨论活动的方案》要求，现提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委十三届三次全会决策部署和市委工作安排，围绕推动高质量发展走在前列的目标，广泛开展大学习、大调研、大讨论活动，引导广大党员干部特别是领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，更大力度解放思想，贯彻新发展理念，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，在全市上下营造勇于自我扬弃、锐意攻坚克难、奋力开拓进取的浓厚氛围，实现解放思想与改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进，为在新的起点上，全力打造高质量的工业明星城市，努力在高质量发展上走在全省前列，加快建设“强富美高”新常州凝聚广泛思想共识、提供强大精神动力。

二、讨论主题

围绕省委确定的“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”这一主题，聚焦推动高质量发展走在前列、种好人民满意幸福树展开大讨论活动。

三、基本原则

（一）坚持正确导向。牢牢把握正确的政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革开放的重要思想，科学、客观总结改革开放40年的历史经验，特别是党的十八大以来全面深化改革开放的成就和经验，通过大讨论，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，统一到中央和省、市委各项决策部署上来。

（二）坚持领导带头。各级领导干部特别是县处级以上领导干部带头解放思想，认真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素养等方面存在的差距，着力破除盲目自满、因循守旧等制约全面深化改革开放、影响高质量发展的思想观念。领导干部要在学习中先学一步、学深一层，在调研中亲自选定调研方向、亲自深入基层一线、亲自分析调研材料，在讨论中带头思考、深度谋划，切实增强开拓创新、走在前列的动力和干劲。

（三）坚持联系实际。紧密联系我市发展实际、各地各部门工作实际和广大干部群众思想实际，深入梳理在学习贯彻习近平总书记全面深化改革开放重要思想、落实新发展理念、推动高质量发展等方面的重点难点问题，对照省委十三届三次全会部署和市委要求，着力查找突出短板，带着问题讨论，迎着问题求解，使大讨论活动有的放矢、取得实效。

（四）坚持结合融入。大讨论活动要按照省、市委统一部署，分阶段推进，有力有序展开。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，统筹好大讨论活动与其他工作的关系，与庆祝改革开放40周年系列活动结合起来，与在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与学习贯彻省委娄书记来常调研讲话精神结合起来，与深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”结合起来，不断把大讨论活动引向深入。

四、主要任务

（一）把握规律趋势。深入研判形势，把常州放在新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的时代背景中，放在经济全球化和国际竞争的全新格局中，放在“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略中，全面审视、系统思考，牢牢把握常州发展进入加速期、关键期的阶段特征，充分认清面临的机遇挑战。

（二）找准差距短板。强化对标意识，把常州放在全省、全国、全世界的更广范围内，在全球坐标系中对标先进，借鉴德国等发达国家以及深圳、杭州等先进城市的发展经验，以国际视野、全局眼光，努力发现可提升的空间，找准需补强的短板，做到查问题查深议透，找短板找准看清。

（三）确立目标定位。坚持高点站位，确立更高追求，本着“跳一跳、够得着”的务实进取精神，科学制定高质量发展的目标任务，形成贯彻省委要求、切合常州实际的发展定位。各地各部门要对照“六个高质量”发展要求，排出学习追赶的标杆，明确奋斗目标，提升发展定位，汇聚常州高质量发展走在前列的整体优势。

（四）优化思路举措。坚持系统思维，立足发展实际，从最有基础、最具优势、最可能突破的领域着手，找出实的落点和抓手，系统谋划推动高质量发展走在前列的整体方案和具体路径，列出时间表和路线图，把中央和省、市委提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务。

（五）解决突出问题。突出问题导向，既立足当前又着眼长远，聚焦发展中不平衡不充分问题，抓住空间布局优化、产业转型升级、交通体系建设、城乡融合发展、生态环境保护、生活水平改善等重点难点，冲着问题去攻关，奔着难题去解决。各地各部门要结合自身实际，至少列出1–2个事关长远发展的重点难点问题，着力攻坚、逐个突破。

（六）创新体制机制。致力改革创新，更大力度解放思想，不为经验和模式所缚，全面推进重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新，形成推动高质量发展的长效机制。把解放思想与全面从严治党结合起来，重点在落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”上大胆探索，推动全市上下形成敢于担当、奋发作为的浓厚氛围。

通过落实好大讨论活动六大任务，努力展现常州高质量发展的探索性、创新性和引领性，推动高质量发展走在全省前列。

五、方法步骤

这次大讨论活动以党员干部为重点，面向全市广大干部群众，从2018年5月开始到2018年年底，分四个阶段进行。

（一）组织宣传发动阶段（5月上旬）。一是制定意见。按照省委统一部署，结合常州具体实际，认真研究制定大讨论活动的实施意见，精心策划市领导主要活动方案和重点调研选题方向，经市委常委会会议讨论通过，以市委名义下发。二是动员部署。市委召开中心组学习会，对开展大讨论活动进行动员部署，拉开全市大讨论活动序幕。各地各部门按照全市统一部署，结合实际制定大讨论活动的实施方案和工作计划，层层进行动员部署，深入做好组织发动工作。三是舆论先导。组织全市新闻媒体集中宣传报道大讨论活动的重要意义、主题内容、方法步骤、基本要求等，广泛宣传发动，在全社会营造强大舆论声势，吸引干部群众积极参与。

（二）学习调研讨论阶段（5月中旬至7月底）。市领导在全市带头开展学习调研讨论活动（市领导主要活动安排方案见附件1），各地各部门根据各自实际，认真策划组织，采取灵活有效形式展开。一是深入开展学习活动。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦省委“六个高质量”发展要求，聚焦先进地区高质量发展的做法和经验，主要采取中心组集中学习、专家辅导、个人自学等形式，推动各级党组织和广大党员干部更加自觉坚定地学习贯彻中央和省、市委决策部署，进一步明确高质量发展的目标和要求。二是精准开展调研活动。紧扣贯彻落实党的十九大精神需要推进的重点工作，紧扣常州的发展方位、发展定位，紧扣各地各部门亟需破解的问题和努力方向展开调研，主要采取深入基层调研、开展课题研讨等形式，有针对性地组织调查研究（重点调研选题方向见附件2），调研成果7月底上报市活动办。三是广泛开展讨论活动。市社科理论界结合纪念真理标准问题讨论40周年，召开学习习近平总书记全面深化改革开放重要思想研讨会，推出一批理论研究成果。全市各个领域、各条战线、各界人士，紧紧围绕省委“六个高质量”发展要求在常州的落地见效组织开展讨论，梳理对策建议并及时上报市活动办。市级层面分专题举办系列讨论会，并邀请特聘顾问和特约研究员献计献策。

（三）实践成果转化阶段（8月上旬至12月上旬）。市委8月份召开十二届六次全会，结合上一阶段学习调研讨论的成果，对我市高质量发展走在前列进行部署，科学确定走在前列的目标任务，系统谋划走在前列的路径举措，全面落实走在前列的机制保障。各地各部门把活动的成效体现在发现问题、解决问题上，体现在活动成果的转化运用上，体现在形成一批针对性、指导性、可操作性强的政策文件上，持续有力推动我市高质量发展走在前列。

（四）持续深化拓展阶段（12月中旬至年底）。按照全省统一部署，市委、市政府召开庆祝改革开放40周年座谈会，学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和省座谈会精神，总结大讨论活动成果，推动全市上下以习近平总书记重要讲话精神为指引，持续解放思想，不断探索创新，谱写高质量发展新篇章。

六、保障措施

（一）加强党的领导。把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，市委对解放思想、深化改革开放全面负责。发挥好党的职能部门作用，提高党把方向、谋大局、促改革的能力和定力。加强基层党组织的政治功能，提升组织力，发挥党员先锋模范作用。各地各部门根据市委部署，迅速行动、细化方案，合理安排、周密实施。市委成立活动办公室，加强统筹协调，负责日常工作，各地各部门成立工作专班，配备力量、高效运转。

（二）搞好分类指导。根据不同地区、不同单位、不同行业、不同人群实际，采取具有针对性的方式方法，有的放矢组织开展活动。对党员干部尤其是领导干部，重点围绕增强“四个意识”、强化系统思维、砥砺担当精神，着力破除影响全面深化改革开放的思想观念和体制机制障碍，推动进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做高质量发展的组织者、引领者；对知识分子群体，重点聚焦高质量发展走在前列的目标，在深入调研讨论基础上提出有针对性、前瞻性的对策建议，做高质量发展的“思想库”“智囊团”；对企业家群体，重点围绕进一步强化开放意识、创新意识、品牌意识，弘扬企业家精神和适应新时代“四千四万”精神，激发“事事当争第一流”的胆识和勇气，做高质量发展的探路者、践行者；对基层群众，重点提振干事创业的精气神，继承发扬“三创”精神等优良传统，激发“爱常州”主人翁意识，做高质量发展的热情支持者和积极参与者。

（三）营造浓厚氛围。各级宣传部门运用多种方式，做好大讨论活动期间的氛围营造和宣传引导工作。充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体作用，开设“解放思想大讨论”专题专栏，刊发评论员文章，深入宣传、广泛发动。利用新媒体平台开展“解放思想大家谈”“我为高质量发展献一策”等活动。切实加强对活动开展情况和具体成效的宣传报道，深入挖掘、大力宣传活动中的先进事迹、新鲜经验和成功做法，不断把活动引向深入。在各类社会宣传阵地张贴、发布大讨论活动信息，吸引群众广泛参与。

（四）强化督促检查。坚持目标导向、成果导向、质量导向，各级党组织加强对活动的督导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市活动办严格对照活动的任务要求，加强工作指导。市委督查室、市政府督查室等有关部门全过程跟踪督查，对走形式、走过场的予以通报批评。认真进行考核评估，把开展活动的情况作为各级领导干部年终考核的重要依据。

各地各部门根据本实施意见精神，结合各自实际制定具体工作方案。

附件：1. 市领导开展解放思想大讨论第一、二阶段主要活动安排方案

           2. 重点调研选题方向

附件1

市领导开展解放思想大讨论

第一、二阶段主要活动安排方案

一、开展三次集中学习

在组织开展个人自学基础上，重点开展三次集中学习。

1. 召开市委中心组学习会，邀请专家学者解读高质量发展的理论内涵和实践路径，市委主要领导对大讨论活动进行动员部署。

2. 举办市委常委会集中学习会，交流学习习近平新时代中国特色社会主义思想的心得体会。市人大、市政府、市政协党组分别相应举办集中学习活动。

3. 举办德国发展经验辅导报告会，邀请中国驻德国大使介绍德国发展经验。

二、开展三次集中调研

在组织开展个人调研基础上，重点开展三次集中调研。

1. 组织市党政代表团赴先进地区考察调研。

2. 结合第二次重点项目督查活动组织开展调研。

3. 选择重点板块开展高质量发展主题调研。

三、开展三次集中讨论

围绕大讨论主题，对照省委娄勤俭书记对常州发展提出的要求，分批次组织开展三场集中讨论。

以上活动时间主要安排在5月份到7月份，具体由市活动办总体统筹。

附件2

重点调研选题方向

1. 德国等发达国家和国内先进地区对常州发展的借鉴和启示

2. 常州改革开放40周年的经验与启示

3. 常州发展进入加速期、关键期的阶段特征分析

4. 常州发展新动能的选择方向和具体领域

5. 常州高质量发展走在前列的目标定位

6. 在国家战略、区域战略中寻求新的发展空间

7. 培育自主可控的支柱性产业集群

8. 打造高质量的工业明星城市的思路举措

9. 以全面深化改革打造政府和市场“双强引擎”

10. 破除体制机制障碍深化“放管服”改革

11. 培育具有全球控制力的企业和品牌

12. 弘扬企业家精神和工匠精神

13. 产业转型“腾笼换鸟”的具体政策措施

14. 提升创新驱动发展，特别是产业科技创新能力

15. 深化科技体制改革，增强产学研合作实效

16. 抓住用好“一带一路”机遇，更好集聚人流、物流、资金流、信息流等优质资源，推动开放型经济加快发展

17. 主动对接长江经济带发展战略，探索生态优先、绿色发展新路子

18. 借助上海、南京支点作用提升常州发展水平

19. 在江苏中轴崛起中创造新的区位优势

20. 发展“四新经济”增强新动能

21. 提升现代服务业，特别是金融服务业支撑能力

22. 推动新时代“四化同步”发展

23. 加强城乡规划建设

24. 优化镇村布局风貌

25. 建设对外交通物流体系

26. 加强生态环境保护

27. 推进大运河文化带建设，提升城市文化品位

28. 加强高层次人才引进培育

29. 优化在常高校布局和提升高职教育水平

30. 优化民生事业发展

31. 创造更具吸引力的投资环境

32. 围绕推动高质量发展加强立法工作

33. 优化政治生态

34. 健全完善“三项机制”，提升干部干事创业精气神

35. 进一步健全完善村党组织书记“5A制”晋档升级管理

36. 金坛区打造高质量发展试验区研究

37. 溧阳市对接南京都市圈研究

38. 武进区打造“苏南模式”转型升级试验区研究

39. 新北区走在国家级高新区前列研究

40. 中心城区强化商圈功能、加快城市更新和转型升级步伐研究

41. 科教城打造国家苏南自主创新示范区排头兵研究

42. 常州经开区放大区划调整效应研究